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《南宁市全域旅游总体规划（2017年—2025年）》（以下简称《规划》）由南宁市人民政府办公厅于2019年1月2日正式印发，这对我市创建国家全域旅游示范区及旅游业转型发展具有重要意义。

一、起草背景

党的十八大以来，党中央、国务院将旅游业全面融入国家战略体系，出台了一系列推进旅游业改革发展的政策措施。2016年10月，南宁市入选第二批国家全域旅游示范区创建单位，是全国创建单位中的6个省会、首府城市之一，也是全区创建单位中的3个地级市之一。为进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他产业的深度融合，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，加快打造全域旅游示范区，南宁市旅游发展委员会于2016年8月，启动了《南宁市全域旅游总体规划（2017-2025年）》编制工作。

二、起草依据

《规划》依据《中华人民共和国旅游法》《风景名胜区管理条例》《旅行社管理条例》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》等相关法律法规，《旅游规划通则》（骋叠/罢18971-2003）《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局，2003）《中国旅游资源分类、调查与评价》（骋叠/罢18972-2003）《村镇规划标准》（骋叠/罢17775-2003）、《全域旅游示范区创建工作导则》《全域旅游示范区创建验收标准（征求意见稿）》相关国家标准和行业标准，以及中央、国务院、国家有关部门和自治区、南宁市有关文件进行编制，借鉴国内外同类型地区的先进经验，并与《广西旅游业发展“十叁五”规划》《广西壮族自治区全域旅游发展规划纲要（2017-2020）》《广西乡村旅游发展规划》《广西壮族自治区乡村旅游发展“十叁五”规划》《广西壮族自治区红色旅游发展“十叁五”规划》《南宁市国民经济和社会发展第十叁个五年规划纲要》《南宁市旅游业发展“十叁五”规划》《南宁市旅游业发展总体规划（2011-2020年）》《南宁市都市休闲观光农业发展规划（2016-2020）》《“美丽南宁”乡村建设重大活动规划纲要（2013-2020）》《“智慧南宁”建设总体规划（2014-2020年）》《南宁市城市总体规划（2011-2020）》《南宁市邕江综合整治和开发利用控制规划》（修编）等上、下位规划及相关专项规划进行了有效衔接。

叁、框架及主要内容

  （一）《规划》确定南宁市全域旅游发展思路是以南宁市创建“国家全域旅游示范区”为抓手，将南宁市的全域旅游打造“由单点拓展至全市”，通过南宁全域旅游“全空间扩展、全资源整合、全产业融合、全要素提升、全体系覆盖、全社会参与、全体制创新”七大工程建设，构筑南宁从“旅游过境集散地”向“区域性国际旅游目的地”转变的全域旅游新格局。实现南宁旅游从“观光旅游”向“深度体验旅游”转变，从“景点旅游”向“泛景区化目的地旅游”转变，逐步将南宁建设成为国家全域旅游示范区、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的国际养生休闲旅游目的地。

（二）《规划》确定南宁全域旅游发展目标是以国家全域旅游示范区创建验收标准为指引，满足考核和验收指标要求，指导南宁成功创建“国家全域旅游示范区”，助力南宁“中国绿城”城市形象的树立，最终将南宁打造成为“具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的国际养生休闲旅游目的地”。到2020年，南宁全市旅游接待总人数突破1.37亿人次，入境游客数量力争突破85万人次，国内过夜游客比重达50%以上。旅游总收入超过1300亿，旅游业逐步成为南宁战略性支柱产业。

（叁）《规划》确定南宁全域旅游发展空间布局是“一城两带叁区”，共同形成南宁大都市旅游区。一城即南宁国际都市休闲城，两带即百里秀美邕江滨水休闲旅游带和环首府生态旅游圈，叁区分别为生态养生旅游区、特色文化旅游区和环城游憩旅游区。提出打造15大泛景区化旅游目的地：包括2个跨区县泛景区化旅游目的地及13个各区县泛景区化旅游目的地。百里秀美邕江泛景区化旅游目的地（跨区县）、环大明山泛景区化旅游目的地（跨区县）、青秀区绿野仙踪泛景区化旅游目的地、上林县“叁湖一寨一园一江”泛景区化旅游目的地、马山县环弄拉泛景区化旅游目的地、武鸣区伊岭壮乡泛景区化旅游目的地、隆安县大布泉泛景区化旅游目的地、西乡塘区美丽南方泛景区化旅游目的地、江南区大扬美泛景区化旅游目的地、良庆区大那马泛景区化旅游目的地、邕宁区国际园博园泛景区化旅游目的地、青秀区环青秀山东盟商务休闲泛景区化旅游目的地、横县大中华茉莉园泛景区化旅游目的地、兴宁区十里花卉长廊泛景区化旅游目的地、宾阳县大古辣泛景区化旅游目的地。

（四）《规划》提出“七全”打造战略，通过七个方面构建起独特的旅游发展路径：以全域旅游空间观，扩展南宁旅游发展格局。以全域旅游资源观，重塑南宁旅游核心吸引。以全域旅游产业观，构建南宁产业共融模式。以全域旅游要素观，提高南宁要素服务品质。以全域旅游体系观，提升南宁公共服务水平。以全域旅游参与观，激发南宁各方参与热情。以全域旅游体制观，破除南宁旅游发展壁垒。

（五）《规划》提出区域龙头带动+风景道串联的“南宁模式”，以十五大泛景区化旅游目的地作为各区县龙头引爆；用特色风景道将各区县泛景区化旅游目的地串珠成链；提炼各区县泛景区化旅游目的地核心主题吸引实现主题立区；通过点线面打造带动南宁旅游全域发展。

（六）《规划》提出全域视角下的全资源整合思路，通过全域视角下全资源的梳理提炼，明确南宁壮乡风情、东盟风情、养生之都叁大旅游核心主题，构建南宁叁大主题系列产物。通过休闲城区、风情乡村、泛景区化旅游目的地、特色风景道的打造，重构南宁四大旅游核心板块。策划四季南宁、节庆赛事、夜游南宁全时体验产物呈现一个四季皆游、昼夜精彩的不一样的南宁。

（七）《规划》提出“大景区、大南宁、大旅游、大格局”的空间扩展思路，确立“大景区、大南宁、大旅游、大格局”战略，破除“二元结构、空间割裂”束缚。景区内外实现由景区向周边区域延伸，打破单打独斗封闭格局，进行“资源整合、氛围营造、产物互补、客群共享”，打造南宁“大景区”格局。城区内外实现由中心城区向周边县区拓展，由中心城区向近郊及各县域拓展，破除二元结构，实施“区县联动，文旅融合，四化升级，全域整合”，扩容南宁“大旅游”空间。市域内外共建大南宁区域旅游合作圈，打造大南宁区域旅游廊道，由“南宁旅游”向“大南宁旅游”迈进。

（八）《规划》提出促进“旅游+”的全产业融合发展战略，促进旅游产业与会展、农林、文化、体育、工业、康养、城镇化等相关产业的有效融合，凸显“旅游＋”综合联动效应，打破传统行业发展格局，优化资源配置延展旅游产业链条，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，推动全行业优化等措施。南宁将重点推动八大“旅游+”，即旅游+会展、旅游+农林、旅游+文化、旅游+体育、旅游+工业、旅游+康养、旅游+城镇化、旅游+研学。

（九）《规划》提出对旅游要素进行标准化升级，构建国际标准的全域要素体系，以旅游要素体系建设作为南宁全域旅游工作新抓手与新思路。融合“商、养、学、闲、情、奇”旅游新六要素，围绕结构化覆盖、标准化升级、品质化提升叁原则，对南宁旅游餐饮要素、旅游住宿要素、旅游购物要素、旅游娱乐等旅游基本要素软硬件的提升。提出到2020年末，建成30家高档酒店，至少引进一家国际连锁度假酒店品牌，建成30-40家主题酒店，扶持100家精品民宿。